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黑龙江省集体林权流转管理办法(试行)

发布日期:2018-12-26 来源:民有林管理科

 

 

 

黑龙江省林业和草原局文件

 
 

 

 

 


                  黑林规〔201833

 

 


黑龙江省林业和草原局关于印发《黑龙江省

集体林权流转管理办法(试行)》的通知

 

各市(地)、县(市、区)林业局:

为确保我省集体林权有序流转,促进集体林适度规模经营,健全集体林“三权”分置机制,保障广大林农、林业经营者和投资者的合法权益,黑龙江省林业和草原局制定了《黑龙江省集体林权流转管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 黑龙江省林业和草原局

                               2018年12月25

 

黑龙江省集体林权流转管理办法(试行)

 

第一章   总则

    第一条  为规范集体林权流转行为,维护双方当事人的合法权益,加强集体林权保护,建立推进集体林地三权分置运行机制,提高农村资源配置,促进林农增收,促进集体林业适度规模经营和可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》、《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》等法律法规及相关政策规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本省行政区域内的集体林权流转和管理活动,适用本办法。

本办法所称集体林权,是指除国有林地、林木以外的集体所有林地的承包经营权以及林木的所有权和使用权。

本办法所称集体林权流转,是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下,林地权利人将其拥有的集体林地经营权(包括集体林地承包经营权和集体统一经营管理的林地经营权),以及森林、林木所有权和使用权依法全部或者部分转移给他人的行为,不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形。

第三条  林权流转应当遵循下列原则:

(一)坚持依法、自愿、有偿原则,流转的意愿、价格、期限、方式、对象等应由林权权利人依法自主决定,任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制或阻碍农民流转林权。

(二)坚持林地林用原则,集体林权流转不得改变林地所有权、林地用途、公益林性质和林地保护等级,流转后的林地、林木要严格依法开发利用。

(三)坚持公开、公正、公平的原则,保证公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,不得有失公允,流转双方权利义务应当对等。

(四)坚持农村林地集体所有,落实所有权,稳定承包权,放活经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

第四条  林权流入方可以是农户,专业大户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事林业生产经营的组织和个人。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

第五条  林权流转时,除流转合同另有约定外,森林防火、森林病虫害防治、依托森林生存的野生动植物以及古树名木的保护等法定义务和责任应当一同流转。

第六条  在林权权利人对森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件基础上,进一步拓展集体林权权能。鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权,科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等,引导社会资本发展适度规模经营。

第七条  林地经营权人对流转林地依法享有在流转期限内占有、管理、使用和收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依法流转合同取得的林地经营权,保障其有稳定的经营预期。

 

第二章   流转范围、方式和期限

第八条  集体林权可以通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。自留山林权流转参照家庭承包山流转方式进行,但不得采取转让方式进行。

1.转包,是指承包方将其部分或全部林地承包权,以一定期限转给本集体经济组织内部其他农户承包经营的行为。

2.出租,是指承包方将其部分或全部林地承包权、林地使用(经营)权,林木所有权或使用权,在承包期内租给他人从事生产经营并收取租金的行为。

3.互换,是指承包方之间为方便经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为。

4.转让,是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户,由其履行相应土同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

5.入股,是指承包方将其林地使用(经营)权、林木所有权或者使用权作为股权,自愿联合或组成股份公司、合作组织等经济实体,从事林业生产经营,收益按照股份分配的行为。

6.抵押,是指作为承包方的债务人或者第三人,以其承包经营的林地使用权和林木的所有权、使用权抵押给债权人,当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形时,债权人有权就该林权优先受偿的行为。

第九条  集体林权流转期限应根据林权、林种、树种、林龄、面积、经营周期、林地开发目的及形式,由流转当事人协商确定。

(一)集体统一经营、自留山林权的流转最长不得超过70年;

(二)家庭承包经营林权的流转,不得超过承包期的剩余期限;

(三)林权再次流转的,流转期限不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。

第十条  下列集体林权不得流转:

(一)权属不清或有争议的;

(二)应取得而未依法取得林权证或不动产权证的;

(三)未依法取得抵押权人或者共有权人同意流转的;

(四)其他法律法规禁止流转的。

第十一条  推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转。区划定界为公益林的林地、林木暂不进行转让,在不改变公益林性质的前提下,允许以出租、转包、入股等方式流转,用于发展林下种植业、养殖业、采集也和森林旅游业等,提高公益林综合利用效益。

 

第三章   流转秩序

第十二条  对家庭承包林地经营权依法采取转让方式流转的,流入方必须是从事农业生产的农户,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且应当取得发包方同意;以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。

第十三条  家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本,但不得办理林权变更登记。

第十四条  集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权流转的,应当经本集体经济组织三分之二以上村民或村民代表同意,流转方案应当在本集体经济组织内提前公示不少于7天,采取招标、拍卖或者公开协商等方式流转;流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,要事先报乡(镇)人民政府批准,签订合同前应当对流入方的资信情况和经营能力进行审查,并应当进行资产评估。

第十五条  对集体林权再次流转或依法依规设定抵押权利,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体(发包方)书面备案。

    第十六条  通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的集体林地承包经营权,须经依法登记取得林权证或不动产证书,方可依法采取转让、出租、入股、抵押等方式流转。

第十七条  委托流转的,应当有林权权利人的书面委托书。

第十八条  林地经营权人有权依照流转合同依法利用林地林木并获得相应的收益,经承包农户同意,可以依法修筑直接为林业生产服务的工程设施,并依照流转合同约定获得合理的补偿。

第十九条  林权流入方应当具有林业经营能力,林权不得流转给没有林业经营能力单位或者个人。

 

第四章   流转管理

第二十条  集体林权流转应当依法签订书面合同,明确约定双方的权利、义务和期限。

第二十一条  县级林业主管部门要提供可编辑的合同示范文本网络下载服务,大力推广使用《集体林权流转合同示范文本(GF-2014-2603)》。在指导流转合同签订和流转合同签证中,发现流转双方有违反法律法规的约定,要及时予以纠正。对符合法律法规的规定的,经流转公示无异议后,可出具书面意见,作为林权流转关系和相关权益证明,并推动与不动产登记、工商、银行金融等机构实时共享互认,协同不动产登记部门做好林地承包经营转移登记工作。

第二十二条  集体林权流转合同一般应包括下列内容:

(一)流转双方当事人的姓名(名称)、身份证号码(统一社会信用代码)、住址、法定代表人、联系方式;

(二)流转林地地类、坐落位置、四至界限、面积、林种、树种、林龄、蓄积量或株数等,并附地形图或示意图;

(三)流转方式、流转用途、流转期限及起止时间;

(四)流转双方的权利、义务;

(五)流转价款和支付方式;

(六)林地被征收时的利益分配;

(七)合同期满后森林资源存量及地上附着物的处置方式;

(八)违约责任;

(九)合同争议的解决方式;

(十)其他约定。

    第二十三条  流入方应当按照流转合同约定,依法自主开展林业生产经营活动,依法合理利用和保护林地林木,提高森林生态质量,并遵守下列规定:

(一)编制简明森林经营方案,依法依规经营;

(二)依法采伐森林或林木;

(三)按照规定完成造林育林任务;

(四)承担森林防火、林业有害生物防治等责任;

(五)不得擅自改变林地用途及在林地上兴建建筑物;

(六)不得从事毁林开垦、采石、采砂、取土以及其他毁林行为。

第二十四条  林地流转期限内,因国家建设确需征用、占用的,林权权利人有权获得相应的补偿。具体补偿标准和办法按有关政策规定执行。

第二十五条  集体林权流转收益归林权权利人所有,任何组织和个人不得非法侵占、挪用、截留和扣缴。

第二十六条  对于集体林权制度改革前的流转行为,符合有关法律规定、流转合同规范、实际面积与合同面积相符的,要予以维护;流转合同不规范或实际面积与合同面积差距较大的,要依法予以完善。

第二十七条  各级林业主管部门应当依法对林权流转实施监督管理,加强事中事后监管,通过检查、现场监督等方式,监督流入方合理利用和保护森林资源情况;要实行最严格的林地用途管制,确保林地林用。发现破坏林地、毁坏林木、不按照规定造林等违法行为的,应当依法予以处理。

 

第五章    流转服务

第二十八条  加强林权信息的公开,重点公开流转面积、价格、流向和用途等信息,引导林权有序流转。进一步完善县级林业服务平台功能,逐步健全县乡村三级服务和管理网络,为林业经营主体提供林权流转、惠林政策实施、生产信息技术、林权投融资等指导和服务。

第二十九条  县级以上林业主管部门要加强对林权流转工作的指导,研究制定林权流转具体操作规程,切实履行好林权流转监督管理职责。

第三十条  从事林权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府林业主管部门备案并接受其指导、监督,依照法律和有关规定提供中介服务。

第三十一条  在坚持家庭经营的基础性地位前提下,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式创新。

第三十二条  鼓励以林权量化或作价入股形成利益共同体,由合作组织经营或统一对外流转,建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制。   

第三十三条  林权流转发生争议或者纠纷,当事人应当协商解决。协商不成的,可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。

第三十四条  县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内集体林权流转的监督和管理,乡(镇)人民政府和村民委员会负责做好集体林权流转的有关具体工作。

 

第六章   附则

第三十五条  行政机关及其工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十六条  本办法由黑龙江省林业和草原局负责解释。

第三十七条  本办法自发布之日起实施,有效期五年。

 

 

 

 
 


黑龙江省林业和草原局办公室             2018年12月26印发