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伊春市陆生野生动物 疫情疫病防控应急预案

发布日期:2018-10-24 来源:资源林政局

一、总则

为贯彻执行国家有关开展陆生野生动物疫源疫病监测与防控工作的指示,有效控制重大野生动物疫病的传播和流行,最大限度地减轻疫病灾害,确保野生动物种群安全,保护公众身体健康与生命安全,维护生态平衡,依据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》、《黑龙江省重大动物疫情应急预案》等,结合我市实际情况,特制定本预案。

(一)编制目的

为加强我市陆生野生动物疫源疫病的监测与防控工作,贯彻“全面监测、重点防范”的方针,快速、有序控制和扑灭对陆生野生动物种群构成重大威胁疫病疫情、建立健全处置野生动物疫源疫病的组织防治机构,建立快速反应机制,完善监测、预报体系建设,加强监测,提高专业人员素质和技术水平,落实各项责任制度,全面提升对野生动物疫源疫病的防控能力,保证林业和国土生态安全,促进全市经济社会持续、快速、协调、健康发展。

(二)工作原则

1、加强野生动物疫源疫病的防控工作。实行市人民政府领导和指导,相关各区人民政府、林业局、嘉荫县、铁力市,各野生动物疫源疫病监测站(点)以及其他相关部门通力协作,动员全社会的资源和力量,遵循“做好宣传、及时发现、科学统筹、部门联动、快速反应”的原则,在最短时间内高效、快速、有序地扑灭野生动物疫源疫病,认真履行各自职责,有序地开展工作。

2、分级控制。依据野生动物疫病发生毒型、发病动物数量、传播速度、危害程度、流动范围和趋势,分级启动应急响应,采取紧急控制措施,以达到最有效的控制扑灭效果。

3、分区警戒。根据野生动物疫病流行特征和发生发展规律,报市政府及上级林业主管部门批准,分区(疫区、受威胁区、安全区)警戒,实施相应的紧急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。

二、组织管理

(一)组织领导

伊春市人民政府成立野生动物疫源疫病防控指挥部(以下简称市指挥部),由市人民政府分管副市长任指挥长,资源林政局(野生动物保护管理局)局长任副指挥长,以资源林政局(野生动物保护管理局)、市应急办、畜牧兽医局、财政局、疾病控制中心、防火办、审计局、民政局、工商局、交通局、广播电视局、公安局、质量技术监督管理局、环保局、政府采购办、各保护区疫源疫病监测站等部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室(以下简称市野生动物疫源疫病监测防控应急指挥部办公室)和专家组。办公室设在市资源林政局(野生动物保护管理局),市资源林政局分管副局长任办公室主任。专家组由高等院校、科研单位从事野生动物疫源疫病监测、检查和防治专家组成,根据野生动物疫源疫病的不同,适时充实其他有关专家和科技人员。

(二)市指挥部工作职责

研究、协调、解决野生动物疫源疫病处理过程中的有关重大问题。

(三)市指挥部办公室、专家组工作职责

1、市指挥部办公室:负责野生动物疫源疫病应急处理的日常工作,指导全市陆生野生动物疫源疫病监测、突发防控工作,协调各基层站()和监测单位开展相应的监测与防控工作,统计、汇总、上报各类监测信息,协调指挥各成员单位。

工作人员由各成员单位相关工作人员组成。(联系电话:)

2、专家组:负责野生动物疫源疫病的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对疫源疫病防控建议和意见,开展相关科学研究。

(四)各成员单位主要工作职责: 

一一各区(局)人民政府组织本辖区资源林政、防疫、公安、防火办、交通、宣传等相关单位,负责本辖区范围内的陆生野生动物疫源疫病监测与防控工作,有效利用永久性设施和临时岗、卡、点,做好疫点、疫区的封锁,临时检疫消毒,检查站点的设置,停止疫区内易感动物及其产品、动物遗传物质移动以及陆生野生动物及其产品运输的监督检查工作,加大宣传力度,坚决查处和严厉打击一切非法猎捕、经营利用陆生野生动物及其产品的违法活动。

一一各野生动物监测站、林业管护站负责陆生野生动物疫源疫病野外监测工作,密切关注候鸟及野生动物的变化,做到勤监测、早发现、及时上报。

一一畜牧兽医局、疫源疫病监测站负责疫情的监测,并负责对报告的陆生野生动物疫病初步诊断,做好动物流行病学调查、疫源追踪。对疫点疫区监测与防控、相关野生动物禽畜的扑杀、进行技术培训指导,组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场诊断,其诊断结果作为现场处理的依据。

一一卫生、疾病控制部门负责组织做好人类的防治工作,避免疫病疫情在人类中传播。

一一工商、质监等部门负责对疫病疫区陆生野生动物及其产品交易市场(经营点)的管理,加大对违法经营的打击力度,杜绝野生动物的交易。人工繁育的陆生野生动物及其产品除有合法的驯养繁育和经营利用手续外,还需经卫生、畜牧部门检疫免疫合格后方可经营利用。

一一公安局负责安全保卫和社会治安管理,协助做好疫区封锁、根据野生动物疫病控制和扑疫工作的需要,维护疫区正常社会秩序,配合有关部门做好疫区封锁、运输监管、强行扑杀和各类违反动物防疫法律法规案件查处工作。

一一财政、财务部门负责预防控制和疫情防治等工作的经费筹措和资金使用监督管理,保障监测与防治人员防护装备、疫苗、扑杀、监测、消毒处理等经费及时足额到位。

一一疫源疫病监测站、防火办协助做好疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理以及在封锁区内临时检疫消毒站等工作。

一一环保局负责需要无害化处理地点选择和疫区环境监测。

一一广播电视局:负责野生动物疫源疫病情况,对公众介绍宣传及监测、防治的报道,负责对群众参与野生动物疫源疫病防控的疫情宣传报导工作。

一一交通运输、铁路公路等部门负责对运输单位和个人的检查管理,优先安排紧急防疫物资的调运,协助做好疫点、疫区的封锁,临时检疫消毒检查站的设置,以及陆生野生动物及其产品运输的监督检查工作。

一一政府采购办:负责野生动物疫源疫病防控工作所需要的药品、器械等必要物资的筹备。

一一审计局:负责野生动物疫源疫病防控经费的监督检查工作。

三、疫情的报告与确认

 () 任何单位或个人发现发生野生动物不正常或多量死亡现象,疑似发生野生动物疫情时,首先封锁保护现场,并在发现尽早时间内向当地野生动物疫源疫病监测站()、林业主管部门或当地动物疫病防疫机构报告。会同当地动物防疫、疾控等机构赶赴现场诊断或采样化验,要积极采取防疫措施。同时,要及时将有关情况和初步处理意见逐级上报。

突发疫情要求实行快报制度,具体程序和方式如下:

1、各区局、各监测站、或个人确认野生动物发生异,疑似发生野生动物疫情时应立即向当地林业主管部门和伊春市资源林政局(伊春市野生动物保护管理局)报告,并保护封锁现场。当地林业主管部门、疫源疫病监测站应会同动物防疫机构人员(要求2名以上专业技术人员)在最短的时间内到达现场,进行诊断和流行病学调查。根据《国家陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》规定的诊断标准确认是否为可疑疫情后,应立即向地区政府野生动植物保护、动物防疫等部门报告诊断结果,根据疫情发展形势和等级,并在1小时内将现场调查和诊断报告通过专用疫情信息网络直报系统报送或其它方式逐级上报伊春市野生动物疫源疫病监测防控应急指挥部。

2、由伊春市野生动物疫源疫病监测防控应急指挥部立即派相关人员赴现场进行诊断或采样送检,并予初步确认为疫病疫情,立即启动应急预案,按国家林业局陆生野生动物疫源疫病防控管理办法的要求,通过疫情信息网络直报系统或其它方式向省、国家林业局野生动物疫源疫病监测总站及相应的省政府和林业厅等部门报告,并配合国家林业局疫源疫病监测总站和省林业厅、动物防疫部门开展疫情处理工作,协助完成,疫病确诊和检测工作以及疫情发生等级的确认等。

3、报告内容应包括疫情发生时间、地点、发病动物种类、死亡数量、临床症状、病理变化、实验室诊断初步结果、与家禽()接触情况:已采取的控制措施,疫情报告的单位、报告人、负责人及联系方式等。

(二)疫情的确认

动物防疫监督机构接到疫情报告后,应立即派2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行流行病学调查和临床诊断,提出初步诊断意见,并按发生可疑重大动物疫病的要求,报请地方政府对疫点采取临时性严格封锁措施,对场地进行彻底消毒。同时通过专用渠道迅速将情况报告野生动物疫源疫病防控指挥部办公室。根据地区或省级动物防疫部门鉴定最终确诊结果和疫病等级,由野生动物疫源疫病监测防控应急指挥部予以公布并发布封锁令。

四、疫情的控制

1、疫情发生后,立即启动《伊春市陆生野生动物疫源疫病防控应急预案》。依照“早期发现、快速封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则,做到统一指挥,通力协作及时采取有效措施迅速控制和扑灭疫情。

2、伊春市野生动物保护管理局和各区局林业部门要充分发挥管护站和管护人员的作用,加强管护区内野生动物的监控工作。对辖区内重要的野生动物聚集地、大型水域、大面积湿地等要重点监测,掌握野生动物和鸟类迁飞通道、迁飞停歇地和集群活动区域,掌握活动动态,一旦发现有野生动物患病或不正常死亡,要及时向监测站、动物检疫部门和上一级监测部门报告,尽快查清原因,消灭出现的疫情隐患。在处理疫病动物时要尽量避免与人或家禽家畜的接触,防止交叉感染。

3、各级野生动物管理部门要对本辖区内野生动物人工繁殖饲养场所进行严格检查,养殖场所消毒防疫、垃圾处理等各个环节实行严控措施,各级动物防疫部门要及时组织好人工繁育动物的免疫工作,免疫密度必须达到100%,禁止不必要的人与野生动物零距离接触。发现所饲养动物有不正常反映或症状,要及早隔离、及早诊断、及早治疗,将疫情消除在萌芽状态。

4、加强对传播途径的监测与防治。各野生动物饲养、经营利用单位和个人从外地购进、运输野生动物及其产品时要严格加强野生动物的检疫工作,在确保万无一失的情况下,才能运抵我市。各木材检查站要加强对过往车辆检查,一经发现无检疫证和准运证的,要将所运野生动物及其产品扣留、隔离,并通知相关部门及时处理。

5、加强市场监管。林业、工商、公安、质监等部门要加强对辖区内的宾馆、饭店、集贸市场、花鸟鱼店、野生动物及产品专营店等场所进行排查清理,要停止一切野生动物的经营行为。对有合法养殖和经营手续的人工驯养繁殖野生动物(兽类、两栖爬行类)的经营利用,要经过严格卫生、动物检疫合格后才允许经营。凡未经检疫或检疫不合格的,坚决禁止经营利用。要严防野生动物活体、死体进入流通领域,进入饮食业,坚决杜绝吃食、买卖野生动物的现象。

6、严格控制野生动物的运输。铁路、公路、民航、邮政等单位对本部门、本单位所承运的货物要严格审查手续,做到货证相符。在办理邮寄、运输陆生野生动物及其产品时,查验其是否持有准运证明和检疫检验手续后,方可承运。尤其对空车配货更应加强管理,严堵运输流通渠道。

五、疫情的扑灭

对发生疫情的动物群为野生种群、迁地保护种群或饲养种群时,根据疫病的种类,该野生种群的生物学特征,具体包括种群数量、大小、分布范围等指标,发生疫情地区具体的地理条件和人民生产生活方式等因素,在技术支撑单位和专家的建议下,划定疫情等级、疫点、疫区和受威胁区,并进行相应的疫情控制和扑杀工作,对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。

六、疫情的解除

控制和扑灭措施实施后,对疫情发生区域内所有易感的野生或饲养动物经定期监测,在发生疫病的最长潜伏期内未检测到新的传染源出现时,经指挥部组织专家和动物防疫部门技术人员进行评估论证审验确认后,报省或国家动物防疫部门审查,由伊春市野生动物疫源疫病防控指挥部发布解除封锁和相应的控制措施。在疫情处理过程中,要完整详细地记录疫情应急处理全过程,指挥部办公室要做好总结分析、评估报告,上报市指挥部,并同时报应急办存档备案。

七、保障

全市要建立和完善陆生野生动物疫源疫病监测与防控机构,配备懂业务的专职工作人员。要将野生动物疫源疫病监测与防控经费纳入各区(局)财务年度预算范畴,为监测防控工作提供必要的办公条件、交通工具、公务经费等。各区局、各监测站点必须建立陆生野生动物疫源疫病监测与防控物资储备库。储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服、胶鞋、手套等)、封锁设施和设备等。

八、附则

1、从事陆生野生动物驯养繁殖、经营加工的单位和个人应当服从各级人民政府及有关部门为监测、防治陆生野生动物疫源疫病所做出的规定,积极配合做好陆生野生动物疫源疫病的监测与防治工作。

2、各区局、各监测站要参照本预案,结合本区域实际情况,制定本区域野生动物疫情应急预案,做好野生动物疫病科普知识宣传工作,做到宣传群众、依靠群众,实行群防群控。

3、在野生动物疫情的处理过程中,要始终做好相关群众的思想安抚工作,稳定群众情绪,防止引发不安定因素,对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿,以减少损失。

4、对在野生动物疫病防治和扑灭工作中做出成绩和贡献的单位和个人,由区(局)给予奖励;对参加疫情应急处理的工作人员,按有关规定应给予适当补助和保健津贴;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5、对瞒报、缓报、阻碍他人报告野生动物疫情的,擅自发布疫情消息、造谣惑众,造成重大影响的,对在疫区封锁、染疫动物捕杀、病害产品无害化处理工作执行不力,造成疫情扩散,引发严重后果的,要依照有关规定,追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的,依法追究刑事责任。

6、应急预案根据野生动物疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修订和补充。