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黑龙江省国有重点林区 森林资源管护管理办法

发布日期:2017-09-01 来源:管护办

黑龙江省国有重点林区

森林资源管护管理办法

 

第一章   

第一条  为进一步加强和完善天保工程森林资源管护管理工作,全面提高森林资源管护质量和成效,促进林区转型发展和森林资源可持续增长,确保生态安全。根据《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》、《国家林业局天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和《黑龙江省国有重点林区条例》等有关规定,结合本林区实际,制定本办法。

第二条  全省国有重点林区天保工程二期实施范围内的森林资源管护工作,必须遵守本办法。

第三条  森林资源管护是指对纳入天保工程二期范围内的森林资源进行看管、保护以及相关的组织管理。森林资源管护必须与企业转型发展、职工转岗就业、森林抚育生产、发展林内经济有机结合,确保林内资源立体管护、综合开发、循环利用、复合经营,实现“林兴、企强、民富”的发展目标。

森林资源管护人员是指天保工程二期实施单位在工程区内从事森林资源管护的人员,包括资源林政、森林防火、营林、野生动植物保护、自然保护区管理森林资源监督、林业调查设计、专业管护和承包管护人员。

第四条  森林资源管护应遵循下列原则:

(一)坚持依法管理,科学规范开展森林资源管护活动的原则;

(二)坚持有利于生物多样性保护、促进森林生态系统功能恢复和提高的原则;

(三)坚持保护与开发并重,合理利用林内资源,资源有价、有偿使用的原则;

(四)坚持森林资源管护责任落到实地、实名,责、权、利明晰统一的原则;

(五)坚持优先安排下岗职工、富余人员参加森林资源管护工作的原则。

第二章  组织管理

第五条  省森林资源管理局负责全省国有重点林区森林资源管护管理工作。林管局森林资源管理部门依据森林资源管护职责负责所辖林区的森林资源管护管理工作。

森林资源管护管理工作的主要职责是:

(一)负责指导、管理、监督、检查、考核森林资源管护工作;

(二)负责建立、保存和统计分析森林资源管护信息档案工作;

(三)负责森林资源管护责任人员备案和管护证核发工作;

(四)负责森林资源管护管理人员培训工作;

(五)负责森林资源管护资金使用和管理工作。

第六  天保工程实施单位负责组织实施所辖林区森林资源管护工作,落实森林资源管护责任,完善森林资源管护体系,强化森林资源管护考核和奖惩措施。

第七条  天保工程实施单位须建立健全森林资源管护机构,强化组织管理。成立以行政一把手为组长的森林资源管护领导机构,下设森林资源管护大队,大队长由资源林政科科长兼任;在林场(所)设立森林资源管护中队,中队长由林场(所)场长(主任)兼任;森林资源管护中队下设森林资源管护小队(站点)。

第八条  天保工程实施单位森林资源管护实施方案,是组织实施森林资源管护、管护费用支出和检查验收、考核考评的依据。

第九条  森林资源管护,以专业管护方式为主,根据工程区内森林资源分布及地理环境特点,可采取不同的管护方式进行管护。

(一)管护站管护。对交通不便、人为活动少的偏远山区以及相对封闭独立且具有一定规模的近山区、农林混居严重的区域,在其沟口、路口等重点地区和已撤并的林场(所)采取设立管护站的方式进行管护。

(二)专业管护。对临近村屯、交通便利、人为活动频繁的近山区,可按林班、地形地势划分森林资源管护责任区,配备专业管护人员,全面落实管护责任,实行日常巡护。专业管护森林资源管护责任区覆盖承包经营管护责任区,由专业管护人员负责监管。一定区域内的管护人员可自愿开展联管、联责管护,并签订《森林资源管护联管、联责责任状》,报林业局主管部门备案。

(三)承包经营管护。对资源富集区实行承包经营管护,变资源优势为经济优势,向资源要效益,实现资源效益最大化。承包经营管护以林区职工为主要承包对象,签订《森林资源承包经营管护合同》。在落实森林资源管护任务的同时,深入开展森林培育、林内资源合理利用、森林旅游开发等经营活动。

第十条  对林有经营项目(种植、养殖、采集、旅游)的资源富集区,坚持谁经营谁管护,经营与管护相结合的原则,实行林区职工内部竞价承包经营机制根据实际情况,每轮承包经营期限最长不超过5年(不超过天保工程二期结束时间)。

划分承包经营管护责任区,要兼顾林区大多数职工的利益,每个责任区面积不宜过大,要让大多数职工有能力承包、有能力竞价、有能力经营、有稳定收益。副科级以上(含副科级)干部不准参与承包经营,不准包大户,不准擅自转包。

承包经营管护由林业局统一收取竞价承包费。承包经营管护者应无偿承担森林资源管护责任,并履行承包经营管护合同规定的森林资源管护义务,否则可解除合同关系,经济损失自负。

承包经营管护者管护责任区内,在不改变林地用途和不破坏森林资源的前提下,经森林资源管护大队同意,可以搭建与管护或开展经营活动有关的临时性设施。

承包经营管护者改变林地用途和不影响林木生长的前提下,经森林资源管护大队同意,可以按有关规定开发林药、林果、林菌、林蛙、林禽、林畜、山野菜培植、野生动物养殖、森林旅游等项目。

第十一条  应合理划分森林资源管护责任区,落实森林资源管护任务和责任。森林资源管护责任区区划以林班为单位,根据地理位置、深中浅山区、火险等级、农林混居情况,管护难易程度等因素,分四级划定管护面积。

(一)地处深山区、火险等级低、居民点相对集中、管护难度小的管护中队,管护责任区面积人均1520公顷;

(二)地处中部山区、火险等级一般、居民点集中、管护难度较小的管护中队,管护责任区面积人均1140公顷;

(三)地处中部山区、火险等级较高、农林混居、管护难度较大的管护中队,管护责任区面积人均760公顷;

(四)地处浅山区、火险等级高、农林混居严重、社情复杂、管护难度大的管护中队,管护责任区面积人均380公顷。

第十二条  天保工程实施单位要建立稳定专职的森林资源管护队伍。森林资源专职管护人员变动必须在一个月内逐级报省森林资源管理局备案。

第十三条  天保工程实施单位应合理规划、建设管护站点,配备必要的交通、通讯设备;在管护站点和公路附近管护责任区设置宣传牌或标志牌,所需费用由天保工程实施单位在管护费中安排落实。

第十四条  森林资源专业管护人员管护证由天保工程实施单位统一制作核发,并应统一森林资源管护人员工作标志。

第十五条  森林资源管护大队、管护中队应按责任区建立完整的森林资源管护档案,及时、准确提交有关报表、信息和统计资料,逐步实现档案管理标准化、规范化、信息化和现代化,不断提高管护档案管理水平。

第十六条  天保工程实施单位应建立健全森林资源管护人员业务培训制度,提高森林资源管护人员素质。业务培训每年不得少于两次。

第三章  管护责任

第十七条  天保工程实施单位实行《天保工程目标责任状》制度。森林资源管护中队(由林业局授权委托)与森林资源管护责任人签订《森林资源管护责任书》。《森林资源管护责任书》应明确管护范围、期限、责任、奖惩措施。

《森林资源管护责任书》每年签订一次,式样由省森林资源管理局制定。

第十八条  森林资源管护责任人应承担以下职责:

(一)宣传森林资源保护政策和有关法律、法规;

(二)制止盗伐滥伐森林和林木、违法开垦和侵占林地行为,并及时报告有关情况;

(三)负责森林防火巡查,制止违章用火,发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况;

(四)及时发现和报告发生森林病、虫、鼠等林业有害生物有关情况;

(五)保护野生动植物,制止乱捕滥猎和乱采滥挖行为,并及时报告有关情况; 

(六)有效阻止牲畜进入森林资源管护责任区毁坏林木及幼林;

(七)及时掌握森林资源管护责任区内的林木采伐、森林抚育、造林等经营活动情况;

(八)维护森林资源管护责任区内林业服务标志;

(九)认真及时填写森林资源巡护记录。 

第四章  监督管理

第十九条  建立森林资源管护工作逐级报告制度。森林资源管护小队(站、点)每月向森林资源管护中队(林场、所)、森林资源管护中队(林场、所)每季度向森林资源管护大队(林业局)、林业局每半年向林管局、林管局(直属森林经营单位)每年向省森林资源管理局报告一次森林资源管护工作情况。遇特殊情况应及时报告。

第二十条  省森林资源管理局和林管局每年考核一次各天保工程实施单位森林资源管护工作情况,考核结果作为兑现天保工程实施单位《天保工程目标责任状》的依据。

第二十一条  森林资源管护大队每月至少检查1次各森林资源管护中队的管护工作,森林防火戒严期每月至少检查3 次,并做好检查记录。

第二十二条  森林资源管护中队应经常检查管护人员工作情况,检查结果作为兑现森林资源管护费的依据。

发放森林资源管护费须经森林资源管护大队签署意见。

第二十三条  建立和完善奖励机制,落实考核和奖惩措施。对年度考核结果为优秀的单位给予表彰;对考核不合格的单位给予通报批评,责令其限期整改,整改期间暂停拨付森林资源管护费用。

第二十四条  经检查考核,承包经营管护者未履行森林资源管护责任和义务的,可依法解除合同。

第五章   

第二十五条  天保工程实施单位应结合本单位实际情况制定森林资源管护实施方案,逐级报省森林资源管理局备案。

第二十六条  本办法由省森工总局负责解释。

第二十七条  本办法自印发之日起施行。