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黑龙江省国有重点林区林地年度变更调查工作方案

发布日期:2018-04-28 来源:林权科

黑龙江省国有重点林区林地年度
变更调查工作方案

    按照《国家林业局森林资源管理司关于做好林地年度变更 调查工作的函》(资地函〔2017〕52 号)、《国家林业局关于印发 〈林地变更调查工作规则〉的通知》(林资发〔2016〕57 号)要求,为规范2018 年全省国有重点林区林地年度变更调查工作,保障林地年度变更调查工作顺利开展,提升林地变更调查工作水平,特制定本方案。 

    一、调查方法 

    (一)黑龙江省国有重点林区2018 年的林地变更调查,是以2017 年林地变更调查结果为基础,利用林地管理档案信息和最新卫星遥感数据,结合必要的现地调查,查清本年度内林地利用变化情况;更新林地利用现状图件和林地数据库,进行统计分析,编写成果报告,经检查合格后,汇总上报国家林业局。
   (二)2017 年开展森林资源规划设计调查的经营单位以二类调查成果为基础数据,在此基础上进行变更调查。

    (三)以我省国有重点林区内49 个森林经营单位为林地年度变更调查基本单位。
    (四)统一变更时点为2017 年12 月31 日。
    二、调查内容
    (一)权属界线调查。利用林地权属电子档案进一步核对森林经营单位的权属界线。
    (二)林地范围变化调查。林地转为其他土地、其他土地转为林地的变化情况。
    (三)调查林地内部地类、林地保护等级、森林类别、林种、起源等变化情况,特别是工程建设合法使用林地,毁林开垦、违法占用林地等非法用地,以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林经营引起的地类变化情况。对毁林开垦、违法占用林地地块必须逐个地块调查核实。
    (四)重点生态区域调查。依据批复文件对国家级公益林、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等区域的面积、界线发生变化的情况进行调查核实。
    (五)依据2017 年林地调查数据和国土资源部国土调查数据,进一步调查核实国土调查数据为耕地、城镇(村屯)及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等。
    (六)自然灾害引起的林地利用状况变化情况。
    (七)其他土地上的森林资源变化情况。
    (八)国家林业局规定的其他内容。
    三、质量检查和成果提交
    林地变更调查质量检查,采取检查和验收两种方式进行。林地变更调查质量检查由各森林调查规划设计院组织开展;林地变更调查质量验收由省森林资源管理局组织完成。国有重点林区林地变更调查成果统计汇总、变更调查报告编写及成果上报由第二森林调查规划设计院负责完成。林地变更调查成果包括数据库成果、统计数据成果、图件成果和成果报告及林地变更调查质量检查验收报告。
    四、组织领导
    为加强对国有重点林区林地变更调查工作的组织领导,确保林地变更调查工作的有序开展,总局决定成立黑龙江省国有重点林区林地变更调查工作领导小组。
    组 长:王敬先(总局党委副书记、局长)
    副组长:宋志刚(总局计划统计处处长)
    王林田(总局财务处处长)
    刘长胜(总局环境和野生动植物保护局局长)
    袁 滨(总局多种经营局局长)
    王树良(总局营林局副局长)
    白旭辉(省森林资源管理局副局长)
    张 杰(省森林资源管理局调研员)
    戴希龙(省森工林区区划办公室主任)
    苏世河(省第一森林调查规划设计院院长)
    王崇民(省第二森林调查规划设计院院长)
    林 洪(省第三森林调查规划设计院院长)
    领导小组办公室设在黑龙江省森林资源管理局,负责国有重点林区林地变更调查的组织、检查和成果汇总上报。
    主 任:张 杰(兼)
    副主任:梁启军 李具来 蔡晓达
    成 员:冯尚斌 程 伟 李德权 李少钦 兰 彤 李启华 李延宇 王剑波 蒋雨航 张辰旭
    五、时间安排
    (一)2018 年2 月1 日,召开龙江森工集团林地变更调查工作启动会议暨培训班,安排部署林地变更调查工作。
    (二)2018 年2 月末前,各森林调查规划设计院完成林地变更调查业务培训。
    (三)2018 年3 月末,利用卫片完成2017 年度林地变化地块的判读工作,并提交森林经营单位。
    (四)2018 年4 月25 日前,各森林经营单位完成变化地块的外业核实工作。
    (五)2018 年5 月15 日前,各院完成林地变更调查变化图斑的检查验收工作。5 月末前,提交变更成果数据库及变化图斑核实确认一览表。变化图斑一览表需要有局院领导、工作人员、检查验收人员签字并加盖局院公章。
    (六)2018 年6 月末前,向国家林业局调查规划设计院提交成果数据库。
    (七)2018 年8 月末前提交《龙江森工集团林地年度变更
调查成果报告》《龙江森工集团林地年度变更调查成果质量检查
报告》。
六、工作要求
(一)要高度重视林地变更调查工作。开展林地年度变更调查工作,掌握年度林地变化情况,是支撑空间规划体系,实施林地用途管制,对森林经营单位林地管理干部实行资产离任审计,建立生态环境损害责任追究制度等生态文明体制改革的基础性工作,各森林经营单位要 充分认识林地年度变更调查工作的重要性,切实加强领导,抓好落实。
    (二)要保证林地年度变更调查成果质量。林地变更调查是各林经营单位的工作任务,也是森林资源保护和林地管理的主要工作内容,并将作为林业执法检查的主要依据。各森林经营单位要切实负起责任。资源管理部门要加强统筹协调,强化有关林地档案信息化管理,将建设项目使用林地审核审批、各类林业重点工程、森林经营活动、执法检查等各类档案管理信息,及时更新到林地变更调查工作图和林地管理档案信息系统。要充分利用林地管理档案等相关资料,对照遥感监测结果,辅以必要的现地调查,查清年度林地利用变化情况及相关林业经营管理情况。
    (三)对本辖区内林地变化地块要逐块核实调查。通过遥感影像与林地管理档案等信息,内业核实林地变化图斑及其属性因子。内业无法核实的由经营单位进行现地调查核实,根据核实情况,对林地变更调查工作图上的林地变化图斑的地类、位置、界线进行确认或修正,并如实转录或填写林地变化图斑属性信息记录表,标注林地变化原因等信息。
    (四)各森林调查规划设计院和森林经营单位要全力完成林地变更任务。由于这次林地变更调查成果需要和二类调查成果相结合,技术要求高、难度大,总局决定这次变更调查工作由各森林调查规划设计院和森林经营单位共同进行。调查规划设计院通过卫片判读确定图上变化图斑,对于卫片未能体现出来的项目占用林地、毁林开垦、自然灾害等原因造成地类发生变化的地块由林业局及直属森林经营单位提供。对发生变化的图斑,各森林经营单位要以正式文件上报其变化原因、相关责任人等,文件要附变化图斑一览表(表有局院领导、工作人员、检查验收人员签字并加盖局院公章)。
    (五)各森林经营单位要通过本次林地变更熟练掌握相关业务。各森林调查规划设计院在负责变更任务的同时,要对各森林经营单位的林地变更人员进行培训指导,使各森林经营单位具备独立完成林地年度变更调查的能力。各森林调查规划设计院要指派1-2 名技术人员到每个森林经营单位开展林地变更调查工作。森林经营单位要指派2 名工作人员全程参与林地变更调查,全面掌握林地变更调查的工作方法、变更程序的使用等,为林地管理工作奠定基础。
    七、相关事项
    (一)数据管理
    1.按照《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国测绘法》的有关要求,为确保林地变更调查数据和卫星遥感数据的使用安全,林地变更调查工作要统一使用林业局配备的专用笔记本电脑,并一律不得上网使用。
    2.各森林调查规划设计院与森林经营单位,要按规定程序签订保密协议,按工作环节落实责任人,严格执行保密制度,切实做好林地变更调查基础数据和成果数据的安全保密工作。
    3.在调查成果正式公布以前,任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用成果数据,包括中间成果数据。
    (二)定期报告
    在林地变更调查工作启动后,各森林经营单位和各森林调查规划设计院要确定1 名林地变更调查联络员及时在全国林地变更调查工作平台上填报工作进度等情况。
    (三)任务分解
    1.黑龙江省第一森林调查规划设计院负责的单位:大海林、柴河、东京城、穆棱、绥阳、海林、林口、八面通、东方红、迎春、桦南、双鸭山林业局及长岗、江山娇、青梅实验林场。
    2.黑龙江省第二森林调查规划设计院负责的单位:新青、五营、上甘岭、友好、南岔、朗乡、铁力、双丰、兴隆、通北、沾河、鹤立林业局、带岭林业实验局及丽林实验林场、丰林国家级自然保护区、伊春市西林区。
    3.黑龙江省第三森林调查规划设计院负责的单位:乌伊岭、汤旺河、红星、翠峦、乌马河、美溪、金山屯、桃山、山河屯、苇河、亚布力、方正、清河、鹤北、绥棱林业局及平山野生动物实验林场、肇东实验林场、伊春市伊春区。
    林地变更调查领导小组办公室联络员及联系方式:
    冯尚斌(联系电话:13030058208,0451—86134895;
    邮箱:hszd808@163.com)
   蒋雨航(联系电话:15846619657,0451-86134895)